6月11日，《法制日报》政法调研版面刊发徐州中院党组书记、院长花玉军文章《把握四对关系促“法官进网格”构建》。

  党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标，为司法参与社会治理提出了新课题。

   “法官进网格”作为人民法院创新应用新时代“枫桥经验”的生动实践，是深度参与社会治理、有效化解矛盾纠纷的必然要求。江苏徐州法院准确把握四对关系，联合徐州市委政法委率先出台《关于建立健全“法官进网格”长效机制推进市域社会治理现代化的工作意见》，探索司法融入网格、服务网格、借力网格的社会治理新路径，助推法官“走出去、俯下身、倾下心”，变被动应对为主动消解，推动构建“法官进网格”长效机制，实现强化诉源治理、破解司法难题、提振司法公信的三重目的。

  一、准确把握司法参与网格化社会治理中“专”与“转”的关系

  在共建共治共享的新时代社会治理格局下，须全面理顺人民法院参与社会治理的职能定位。

  一方面，突出司法主体地位，实现专业审判。要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标要求，充分发挥人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，依法妥善审理各类案件，高质量完成执法办案工作，通过司法裁判和多种形式的法治宣传，引导社会公众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，切实发挥司法定分止争、化解纠纷的主渠道作用。

  另一方面，延伸司法职能作用，适应职能转变。社会治理作为国家治理的重要方面，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，需要法院主动适应“一元到多元”的角色转变，找准职能定位，树立正确的大局观和政绩观，主动融入多元体系，努力做到“到位不越位、守位不失位”。

  二、准确把握司法参与网格化社会治理中“面”与“点”的关系

  社会治理网格化能够最大限度地整合基层服务管理资源，推动社会治理向前端延伸，有效填补法院和群众之间的缝隙。与之对应，人民法院应在关注网格化社会治理特点的基础上，创新工作举措，释放机制动能，延展制度路径。

  一要注重条块融合，实现司法职能线下线上全覆盖。按照“一员多格”的配置要求，徐州法院在全市178个镇、街道（园区）设立“审务工作站”，形成基层网格与专属网格横向到边、纵向到底的司法服务网格体系。采取现场服务和线下服务相结合，实现线上线下全流程双轨并行，为基层社会治理提供多元化、立体化的司法服务保障。

  二要注重点面融合，实现司法职能动态精准全衔接。社区网格作为社区以下更小的单元，数量多、覆盖面广，格内区域间人员分布、经济社会发展等不尽相同。徐州法院立足格内司法诉求的特殊性，统筹法官专业与专属网格司法需求，与企业、学校、军营等1622个专属网格建立“点对点”司法服务保障机制，积极探索创新具有网格特点的司法服务保障体系。抽调网格法官成立专门工作组，与格内企业单位、学校、军营、行业协会等逐一走访对接，摸底各专属网格的不同司法诉求，创新形成“全员式”疫情防控、“全景式”助力复产、服务营商、“立体化”法治宣传等多元化网格司法服务模式。

  三、准确把握司法参与网格化社会治理中“内”与“外”的关系

  司法参与网格化社会治理必须内外兼修，坚持把内强司法能力与外修网格助力同步谋划、同步推进。

  要强化内部提质增效。推进刑事庭审实质化、民事庭审优质化、行政诉讼优化审、执行长效机制及审判监督管理机制改革，着重提升一审案件审理质效，促进生效裁判自动履行，减少二审、执行和涉诉信访案件。加强审限管理，严格推行类案强制检索制度，统一司法裁判尺度，全面落实司法责任制。

  要借力外力精准破题。网格管理具有的集成化、精细化、信息化之优势，能够为推动社会治理与司法为民相统筹、现场服务与智慧服务相统筹、依法治理与延伸职能相统筹提供有力支持。徐州法院创新完善“网格+协助送达”“网格+协助办案”“网格+协助执行”等机制，立足镇（街道）、村（社区）、网格三级网络，借助基层网格智能化平台，充分发挥网格员熟悉社情民意和专业素质高的优势，打通送达村（居）最后一公里，有效协助法院调查取证、查人找物、见证执行、促成和解等司法事务。

  四、准确把握司法参与网格化社会治理中“诉”与“疏”的关系

  当前基层社会矛盾纠纷呈现多发易发、错综复杂的态势，法官积极参与基层网格社会治理，前移关口、把住源头，直面人民群众多层次、差异化的纠纷解决需求，能够更加精准地将各类社会矛盾导入法治化轨道，推动矛盾纠纷及时、高效、源头化解。

  一是进一步强化诉讼保障。不断加大诉讼便民服务的供给力度，加快一站式诉讼服务建设步伐，推进诉讼服务中心功能整合，实现“走进一个厅、诉服一站清”，为人民群众提供立体化、全天候、普惠式、体验友好的诉讼服务。强化信息技术运用和对接，徐州法院创新打造以网络化、可视化、智能化、集成化为特征，整合“法官进网格”工作平台、诉讼服务指挥调度平台、12368诉讼服务热线中心、集中送达平台、诉讼服务网和“江苏微解纷”平台等功能于一体的“法院诉讼服务实体化运作中心（网格中心）”，全面提升“网格+诉讼服务”工作水平。

  二是进一步强化纠纷疏导。围绕人民群众对纠纷解决的多样性需求，徐州法院建立健全以诉讼服务中心为龙头，以人民法庭为支撑，以审务工作站、法官工作室、巡回审判点为网点的矛盾纠纷源头治理网络，加强“网格法官”与网格员及进网检察官、警官、律师等格内各员之间的信息共享、协同配合。坚持把非诉方式挺在前面，徐州中院在诉讼服务中心建立“诉非对接中心”，司法行政机关同时设立“非诉分中心”，进一步提升诉讼与非诉讼对接实质化运行成效。

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